پاسخ های بالقوه سیاست فدرال به درآمدهای منفی مزرعه غلات

توسط گری شنیتکی، جاناتان کپس و نیک پالسون

در سال 2024، درآمد مزرعه غلات کم و در بسیاری از موارد منفی خواهد بود (به Farmdoc Daily، 8 اکتبر 2024 مراجعه کنید). در هفته‌های اخیر، طوفان‌های هلن و میلتون نیز به بسیاری از کشاورزانی که در مسیرشان گیر افتاده‌اند خسارات زیادی وارد کرده است (به عنوان مثال، زیمرمن، 21 اکتبر 2024؛ وایلدر، 18 اکتبر 2024؛ بلیک، 14 اکتبر 2024؛ مونک، 8 اکتبر را ببینید. ، 2024). کنگره تا روز انتخابات، 5 نوامبر 2024، در تعطیلات باقی می ماند، اما فشار برای کمک های فدرال در حال افزایش است (Wiesemeyer، 18 اکتبر 2024). پاسخ های سیاست فدرال در اردک لنگ محتمل است و شامل موارد زیر است: 1) تمدید لایحه فعلی یا تصویب یک لایحه مزرعه جدید و 2) تصویب یک بسته کمک موقت، تکمیلی یا اضطراری در بلایای طبیعی. در مقاله امروز ما در مورد پیامدهای این احتمالات صحبت می کنیم.
از جمله سیاست های کمکی مختلف برای کشاورزان در لایحه مزرعه می توان به بیمه محصولات کشاورزی و مجموعه برنامه هایی در عنوان کالا اشاره کرد که شامل برنامه های پرداخت، وام های کمک بازاریابی و کمک به بلایا می شود. کشاورزان همچنین می توانند برای اتخاذ شیوه های حفاظتی از مجموعه برنامه های حفاظتی در عنوان II کمک دریافت کنند. به درجات مختلف، این برنامه‌ها حفاظت از ریسک را برای کشاورزان در برابر قیمت‌ها، عملکرد و درآمد پایین فراهم می‌کنند. به طور کلی، بیمه محصولات کشاورزی بر کاهش عملکرد یا درآمد در طی سال متمرکز است. از سوی دیگر، عنوان کالا برای رسیدگی به کاهش قیمت و درآمد در طول سال‌ها از طریق برنامه‌های پوشش ضرر قیمت (PLC) و پوشش ریسک کشاورزی (ARC) در نظر گرفته شده است. PLC و ARC دو برنامه‌ای هستند که می‌توانند تا حدی به درآمد کم فعلی مزرعه غلات بپردازند.
آخرین لایحه مزرعه تصویب شده توسط کنگره، لایحه مزرعه 2018، در اصل تا سال کالای 2023 اجرا شد. برای سال 2024 تمدید شد (Farmdoc Daily، 12 سپتامبر 2024). تا کنون، لایحه مزرعه 2018 تا سال 2025 تمدید نشده است، اما احتمالاً در یک جلسه اردک لنگ پس از انتخابات تمدید خواهد شد. از طرف دیگر، کنگره می تواند لایحه مزرعه جدیدی را تصویب کند که انتظار می رود سال های زراعی 2025 تا 2029 را پوشش دهد. این جایگزین ها در زیر مورد بحث قرار می گیرند.
تمدید لایحه مزرعه 2018: دفتر بودجه کنگره (CBO) در پیش بینی های ژوئن 2024 خود در مورد هزینه های کشاورزی اجباری، پرداخت ها از لایحه مزرعه 2018 برای برنامه کالا را تا سال 2033 برآورد می کند. پرداخت ها برای سال 2023 به تازگی اعلام شده است. جدول 1 پرداخت های پیش بینی شده عنوان کالا را به ازای هر هکتار پایه برای سال های 2024 و 2025 نشان می دهد. این پرداخت ها میانگین پرداخت های PLC و ARC هستند. CBO اینها را با استفاده از شبیه سازی هایی که طیف وسیعی از ترکیبات بازده و قیمت را در نظر می گیرند، تخمین می زند (به عنوان مثال، Regmi و Kuethe، 2024 را ببینید).

اکثر کشاورزان از سال کالا 2023 پرداختی برای عنوان کالا دریافت نخواهند کرد. PLC پرداختی برای ذرت، سویا، گندم، پنبه بذر و هکتارهای پایه بادام زمینی انجام نمی دهد زیرا قیمت میانگین سال بازار (MYA) بالاتر از قیمت های مرجع موثر است. ARC در سطح شهرستان، در برخی موارد محدود پرداخت‌ها را بر مبنای هکتار انجام خواهد داد. پرداخت کالا برای محصول 2023 به زودی انجام می شود. باز هم، اکثر کشاورزان پرداختی دریافت نخواهند کرد.
برای سال کالایی 2024 و قبض مزرعه 2018، CBO پرداخت 16 دلار برای هر هکتار پایه برای ذرت، 3 دلار برای دانه سویا، 4 دلار برای گندم، 13 دلار برای پنبه دانه، 80 دلار برای بادام زمینی و 80 دلار برای برنج دانه بلند پیش بینی کرده است (جدول 1 را ببینید). . این تخمین های CBO نشان می دهد که عنوان کالا از بادام زمینی و برنج دانه بلند و کمتر برای ذرت، سویا، گندم و پنبه دانه حمایت می کند. کشاورزان غرب میانه دارای ترکیبی از هکتارهای پایه ذرت و سویا هستند و به طور قابل توجهی کمتر از کشاورزان با هکتارهای پایه بادام زمینی و برنج دانه بلند دریافت خواهند کرد. علاوه بر این، از آنجایی که این پرداخت‌ها بر روی هکتارهای پایه انجام می‌شود، نه کشت‌شده، پرداخت‌های نسبی به کشاورزان جنوبی توسط CBO در هر هکتار پایه برآورد می‌شود، زیرا بادام‌زمینی و برنج به‌طور قابل‌توجهی هکتار پایه بیشتر از هکتار کاشته شده است. نکته مهم این است که برآوردها برای هر گونه پرداختی برای سال زراعی 2024 نامشخص است. اگر حمایت فعال شود، لایحه مزرعه پرداخت ها را به اکتبر سال های بعد منتقل می کند و چنین پرداخت هایی تا اکتبر 2025 دریافت نمی شود.
CBO همچنین پرداخت های عنوان کالا را برای سال زراعی 2025 تخمین می زند با این فرض که برنامه های فارم بیل 2018 به طراحی فعلی خود ادامه می دهد. قابل توجه، طراحی فعلی PLC شامل یک پله برقی است که قیمت مرجع موثر را برای بسیاری از محصولات برنامه افزایش می دهد (به Farmdoc Daily، 5 اکتبر 2023 مراجعه کنید). بر اساس پیش‌بینی‌های بودجه CBO، برآوردها برای پرداخت محصول برنامه 2025 34 دلار در هر هکتار پایه برای ذرت، 11 دلار برای دانه سویا، 6 دلار برای گندم، 19 دلار برای پنبه دانه، 118 دلار برای بادام زمینی و 110 دلار برای برنج است. انتظار می رود این پرداخت ها بیشتر از پیش بینی ها برای سال زراعی 2024 باشد، اما تا اکتبر 2026 دریافت نمی شود.

منبع: agriculture